“十四五”时期，农村人口向城镇转移的趋势仍会继续。各项公共政策要进一步“瞄准”流动变化的人口分布来动态匹配基本公共服务，在建设项目规划、资金投入方向、转移支付坐标、公共消费供给等方面做出相应调整。
党的十九届五中全会强调，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。这是以人民为中心的发展思想在推进城镇化工作中的具体体现。
从我国改革开放以来的城镇化历程来看，“人的城镇化”明显滞后于“土地的城镇化”。“十四五”时期，农村人口向城镇转移的趋势仍会继续，这会对社会就业、城乡基础设施规划以及公共服务供给提出新的挑战。这意味着各项公共政策要进一步“瞄准”流动变化的人口分布来动态匹配基本公共服务，在建设项目规划、资金投入方向、转移支付坐标、公共消费供给等方面做出相应调整。这好比从以往的“打静靶”进一步转向“打飞靶”，对政府治理能力和水平提出了新考验。
一是坚持项目规划“跟人走”原则，进一步优化行政区划和区域发展规划。新型城镇化的深入推进，会促进资金、产业、技术等要素跨区域自由流动，从而促使城市发展、人口分布出现动态化、结构性调整。若按照固化的行政区划和户籍人口来考虑区域功能规划、社会基础设施布局，很可能造成项目的供需错位以及资金投入的低效。今后城乡规划和项目布局应充分考虑城镇化趋势中的产业集聚和人口分布的变化，优化空间规划，提升以中心城市、城市群和都市圈为主要空间形态的综合承载和资源优化配置能力。
二是坚持财政资金“跟人走”原则，进一步优化财政支出结构，提高资金配置绩效。以人为本的财政投入，最终目的是保障和改善民生，而不是简单地“铺摊子”、一味地上项目。财政支出结构的调整应基于人口结构、区域分布的变化，跟着“人”走。唯有如此，支出结构的优化才有方向，预算绩效才有了基础。在财政资金预算分配过程中，无论是硬性的基建投资，还是软性的社会投资，都应动态地综合考虑投入的经济、社会和生态效益，回应群众的安居乐业需求和对美好生活的向往。
